《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“十五五”期间我国经济社会发展所处的环境、应遵循的原则、主要目标和具体任务等作了系统性阐述和全面部署。

财政政策作为宏观调控主要手段，通过预算、税收、政府债券、转移支付等工具组合，发挥扩大总需求和定向调结构的双重优势，促进经济总量平衡和结构优化。《建议》提出，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。在中国首席经济学家论坛理事长连平看来，“十五五”时期，我国财政政策将延续“积极有为”的主基调，但更注重精准发力、效能提升，在“发展与安全”“效率与公平”“短期与长期”多重平衡中，既发挥积极财政政策作用，又增强财政可持续性，实现稳增长、调结构、防风险的多重目标。

在近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中，财政部部长蓝佛安发表了题为《发挥积极财政政策作用》的署名文章，提出全力落实好积极财政政策的六条重点举措。一是全方位扩大国内需求，支持建设强大国内市场。二是支持高水平科技自立自强，促进新质生产力加快发展。三是在高质量发展中切实保障和改善民生，持续增进民生福祉。四是扎实推进城乡区域融合发展，拓展现代化发展空间。五是以深化改革、加强监管推进财政科学管理，不断提升财政治理效能。六是切实防范化解地方政府债务风险，推动财政可持续发展。 

强化国家重大战略任务和基本民生财力保障 

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家，实现2035年远景目标承前启后的关键阶段。财政政策作为我国宏观调控的主要手段之一，在推动战略目标达成、稳定总需求、引导长期投资、促进社会公平、应对重大风险等方面将继续发挥不可替代的重要作用。 

《建议》提出多项重大任务，包括建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、优化重大生产力布局、加快经济社会发展全面绿色转型、推进国家安全体系和能力现代化等领域，都依赖大规模、长期性的公共投资。《建议》也明确要求，加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。 

“上述投资往往具有外部性强、回报周期长、私人资本不愿或不宜进入的特点，必须由财政来主导。”连平表示，财政的“第一笔钱”不仅可填补投资缺口，更能通过“信号效应”和风险共担机制，撬动数倍的社会资本跟进，形成良性循环，为重大项目顺利落地提供持续稳定的资金保障。 

中国式现代化要靠科技现代化作支撑，这背后离不开财政资金的支持。蓝佛安表示，锚定科技强国建设目标，强化科技投入，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，全力支持关键核心技术攻关。落实完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，提升科技创新投入效能。综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系。 

《建议》强调坚持扩大内需这个战略基点，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，过去支出政策更多地作用于供给端、企业端、投资端，主要是因为短缺经济和供给不足阶段的主要任务是增加供给。当前，中国经济进入到需求不足阶段，宏观调控的目标和作用方式也要发生转变，财政支持政策有必要转向需求端和家庭端，提高家庭部门的社会福利水平。 

“未来财政政策要精准发力，既通过优化支出投向、完善社会保障等‘投资于人’的举措稳定居民预期，又借助专项基金、项目补贴等支持‘投资于物’，同时破除统一大市场的卡点、堵点，推动形成‘新需求引领新供给、新供给创造新需求’的更高水平动态平衡，为构建新发展格局提供坚实支撑。”连平表示。 

对存量减税降费政策进行结构性调整与优化 

《建议》提出“增强财政可持续性”“完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平”“适当加强中央事权、提高中央财政支出比重”“增加地方自主财力”。 

罗志恒分析认为，增强财政可持续性，核心是增强政府债务可持续性，既需要提升财政政策效能，又需要完善政府债务管理机制，这是一个长期性、系统性工程。当前首要的是稳定宏观税负水平，避免财政收入占GDP比重、中央财政收入占全国财政收入比重再现双低格局，在此基础上进一步考虑保持合理的宏观税负水平。 

业内专家认为，“十五五”时期有必要在落实好既有减税降费政策的基础上，对存量减税降费政策进行结构性调整与优化，更加追求政策的精准性和效率效果，保持宏观税负基本稳定。罗志恒举例称，应清理不必要的税收优惠，提高对科技创新、小微企业、鼓励生育等的税收优惠政策的精准性。对于产业幼稚期出台的税收优惠，当行业进入成熟期时要及时退出，避免扭曲行业竞争成本并导致产能过剩。对于地方违法违规出台的“税收洼地”，要坚决予以纠正。 

推动财政可持续发展，也需要切实防范化解地方政府债务风险。对此，蓝佛安表示，坚持在发展中化债、在化债中发展，持续用力防范化解地方政府债务风险。进一步落实好一揽子化债方案，做好地方政府存量隐性债务置换工作。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度，对违规举债、虚假化债等行为严肃追责问责，防止前清后欠。加快推进地方融资平台改革转型，严禁新设或异化产生各类融资平台。优化债务结构，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。--来源：《中国金融新闻网》