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国务院发文,17条意见力促上市公司质量提升

(2020/10/12) 点击:51 关闭

    

数量已经超过4000家的上市公司,迎来国务院发布的重磅文件。

  109日晚,《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》(以下简称《意见》)发布。《意见》提出要加强资本市场基础制度建设,大力提高上市公司质量,并从提高上市公司治理水平、推动上市公司做优做强、健全退出机制、解决上市公司突出问题、提高违法违规成本、形成工作合力等七个方面,提出了17条具体举措。

  今年是我国资本市场成立30周年。在过去30年里,上市公司数量显著增长、质量持续提升。最新数据显示,截至109日,沪深两市上市公司数量合计达到4092家,总市值为73万亿元。

  对于进一步提高上市公司质量的初衷,本次《意见》明确了两点,一是老问题:上市公司经营和治理不规范、发展质量不高等问题仍较突出,与建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的要求还存在差距。二是新情况:面对新冠肺炎疫情影响,上市公司生产经营和高质量发展面临新的考验。

  开展公司治理专项行动

  在提升上市公司质量一系列举措中,公司治理被认为是基础工程和重要保障。总体来看,当前我国上市公司治理水平依然亟待提高,不少上市公司没有真正落实良好的公司治理制度,导致一些问题和风险不断暴露。

  对此,本次《意见》从规范公司治理和内部控制、提升信息披露质量两方面提出了系列要求。

  《意见》在明确要完善公司治理制度规则的同时,还指出,建立董事会与投资者的良好沟通机制,健全机构投资者参与公司治理的渠道和方式。科学界定国有控股上市公司治理相关方的权责,健全具有中国特色的国有控股上市公司治理机制。

  值得注意的是,本次《意见》强调,开展公司治理专项行动,通过公司自查、现场检查、督促整改,切实提高公司治理水平。这意味着,“公司治理专项行动”预计将很快普遍开展。

  强调把好“入口” 畅通“出口”

  近年来,一大批优质龙头企业陆续登陆我国资本市场,尤其是2019年注册制改革试点并逐步推广以来,科创板、创业板吸引了众多科创型、新业态企业发行上市,一些在海外上市的龙头企业近期也陆续回归。

  为推动上市公司做优做强,本次《意见》提出支持优质企业上市,并表示将“全面推行、分步实施证券发行注册制”、“优化发行上市标准,增强包容性”。

  在促进市场化并购重组方面,《意见》提出,支持境内上市公司发行股份购买境外优质资产,允许更多符合条件的外国投资者对境内上市公司进行战略投资,提升上市公司国际竞争力;研究拓宽社会资本等多方参与上市公司并购重组的渠道。

  此外,《意见》的另外一些举措也引人关注,比如:完善上市公司再融资发行条件,研究推出更加便捷的融资方式;探索建立对机构投资者的长周期考核机制,吸引更多中长期资金入市;优化政策环境,支持各类上市公司建立健全长效激励机制等。

  在把好“入口”、推动上市公司做优做强同时,畅通退市“出口”,完善“优胜劣汰”机制颇受关注。

  为健全上市公司退出机制,本次《意见》提出,一是严格退市监管:完善退市标准,简化退市程序,加大退市监管力度;严厉打击通过财务造假、利益输送、操纵市场等方式恶意规避退市行为,将缺乏持续经营能力、严重违法违规扰乱市场秩序的公司及时清出市场。二是拓宽多元化退出渠道:完善并购重组和破产重整等制度,优化流程、提高效率,畅通主动退市、并购重组、破产重整等上市公司多元化退出渠道。

  解决上市公司突出问题

  近年来,部分上市公司股票质押风险、违规占用资金、违规担保等问题突出。这些问题既可能引发资本市场重大风险,也对投资者利益造成侵害。

  对此,本次《意见》提出,积极稳妥化解上市公司股票质押风险。具体举措包括:坚持控制增量、化解存量,建立多部门共同参与的上市公司股票质押风险处置机制,强化场内外一致性监管,加强质押信息共享;强化对金融机构、上市公司大股东及实际控制人的风险约束机制;支持银行、证券、保险、私募股权基金等机构参与上市公司股票质押风险化解等。同时,《意见》还强调,严肃处置资金占用、违规担保问题。

  今年年初,新冠肺炎疫情的出现,给上市公司生产经营和高质量发展带来新的考验和影响。对此,本次《意见》特别指出,要强化应对重大突发事件政策支持。

  《意见》表示,发生自然灾害、公共卫生等重大突发事件,对上市公司正常生产经营造成严重影响的,证券监管部门要在依法合规前提下,作出灵活安排;有关部门要依托宏观政策、金融稳定等协调机制,加强协作联动,落实好产业、金融、财税等方面政策;各级政府要及时采取措施,维护劳务用工、生产资料、公用事业品供应和物流运输渠道,支持上市公司尽快恢复正常生产经营。

  此外,本次《意见》还就提高上市公司及相关主体违法违规成本、形成提高上市公司质量的工作合力等,提出了多条强化监管、严肃查处、凝聚合力的具体举措。

  比如,《意见》在推动增加法制供给方面提出,推动修订相关法律法规;推广证券期货纠纷示范判决机制。在凝聚各方合力方面,《意见》强调,充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,共同营造支持上市公司高质量发展的良好环境等。

-来源:中国金融新闻网

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